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株洲市高中阶段教育普及攻坚实施方案

作者: 发布时间:2018-01-31 访问量: 字体[ ]

株洲市高中阶段教育普及攻坚实施方案

2017年7月6日十二届中共株洲市委全面深化改

革领导小组第四次会议审议通过)

 

      为贯彻党的十八届五中全会精神,落实国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及国家教育事业发展“十三五”规划部署,落实教育部等四部门印发的《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》和省教育厅印发的《关于开展普及高中阶段教育改革的指导意见》等文件要求,推进我市高中阶段教育事业创新发展,特制定本方案。

      一、指导思想

      贯彻落实党的十八届五中全会精神,深化改革,大胆创新,努力破解我市高中阶段教育存在的热点难点重点问题,整体提升高中阶段教育普及水平和办学质量,不断满足人民群众对优质多样的高中阶段教育日益增长的需求。

      二、总体要求

      (一)基本原则

      1.坚持改革创新、协调发展。破除现行体制机制束缚阻碍,探索有利于推进普及高中教育发展的新机制体制,进一步促进城乡、普职、校际协调发展。

      2.坚持问题导向、重点突破。结合我市高中阶段教育发展中的热点、难点问题,进行整体规划设计,突出解决普通高中班额偏大、部分县市普及程度偏低、普高职高协调发展不够、普通高中同质化办学、职业教育吸引力不强等问题。

      3.坚持育人为本、特色办学。根据国家和社会对人才培养的需要,遵循教育规律和学生成长规律,落实立德树人根本任务,构建和完善基于学生核心素养的高中阶段课程体系,注重学生核心素养的培养,打造优质高中、特色专业,促进学生全面发展、健康成长。

      4.坚持长远规划、分级负责。根据经济社会发展的需要,以及人口变化的趋势,合理规划高中阶段学校的布局与规模,早谋划早准备。严格执行分级负责制,市级部门负责整体的规划、管理、指导、督查,以及市本级层面的普及工作,县(市)级部门负责本级的普及工作。

      (二)主要目标

      1.加强条件保障、深化教育改革、强化招生管理、健全资助体系,确保全市高中阶段毛入学率稳定在98%以上,确保全市普通高中与职业高中规模大致相当。

      2.推进普通高中多样化发展,增强职业教育吸引力,统筹普通高中和职业高中教育协调发展,整体提高高中阶段教育质量,确保高中阶段教育发展水平处在全省前列。

      三、重点任务

      (一)提升普及水平。着力解决部分县市普及程度偏低问题,着力解决部分初中学生因各种原因毕业后弃学问题,重点解决家庭经济困难学生、残疾学生、进城务工人员随迁子女等特殊群体接受高中阶段教育问题,确保全市高中阶段毛入学率稳定在98%以上。

      (二)统筹协调发展。统筹普通高中和中等职业教育协调发展,严控普通高中招生规模,提高中等职业教育招生比例;统筹城区学校和县域学校协调发展,夯实高中教育发展基础,加大薄弱学校发展力度,完善县域内高中阶段教育尤其是职业教育的考评机制,调动各县(市)发展高中教育尤其是职业教育的积极性;统筹公办学校和民办学校协调发展,稳定现有民办学校的规模,提升其办学水平。

      (三)加强条件保障。加强基础条件建设,保障教育教学和师生生活需要。改扩建或新建普通高中学校,消除部分地方存在的普通高中大班额现象。优化资源配置,适应高考综合改革对学生选课走班等教育教学改革的要求。加快高中阶段学校信息化建设。加大职业高中基础能力建设。建立合理的成本分担机制,健全生均拨款制度,保障学校正常运转。积极化解普通高中债务。完善和落实资助政策,不让一名学生因家庭经济困难而失学。

      (四)提升教育质量。改革人才培养模式,落实立德树人根本任务,全面提高学生社会责任感、创新精神和实践能力。增强普通高中课程选择性,推进选课走班,满足学生多样化需求。提高中等职业教育吸引力,加强技术技能培养和文化基础教育,实现就业有能力、升学有基础。完善教师补充机制,提高教师专业化水平。

      四、主要措施

      (一)夯实发展基础

      1.加强普高基础建设,实施重点项目攻坚。改善城乡普通高中办学条件,巩固和扩大学位容量;制定县域发展规划,扩充高中阶段教育资源,满足高中阶段教育发展需求;整体提升高中阶段教育普及水平和办学质量。

      实施市直普通高中“四大提质”项目。一是硬件提质,加强学校功能设施建设,建设市一中学生多功能活动中心、市三中学生宿舍、市八中艺术楼、九方中学综合楼、市十八中艺体馆、南方中学图书馆等项目;提质改造校舍和各类教学生活设施,美化校园环境。二是管理提质,建立现代学校制度,完善学校章程等制度建设,依法加大学校办学自主权,激发学校发展活力。三是队伍提质,充实队伍数量,优化队伍结构,提升专业水平,加大名优教师和名优校长的培养力度和影响力度,建立健全保障机制和奖惩机制,充分激发广大教师谋事创业的积极性主动性。四是内涵提质,完善课程体系,转变育人方式,提高育人质量,创设满足学生富有个性需求的育人路径。将市一中作为整体提质的重点对象,加大投入力度,力争用35年时间打造成高品位有特色的新型优质高中。

      实施县(市)普通高中改扩提质项目。一是按照株洲县撤县设区的规划要求,谋划好株洲县县域教育布局调整,优化教育资源配置。二是规划建设攸县东城高中;三是规划建设醴陵市第三中学(渌江新城高中);四是支持茶陵县办好茶陵三中。

      2.加强中职品牌建设,增强职业教育吸引力。

      引导国家中职改革发展示范学校发挥示范引领作用,带动全市中职学校不断提高“对接产业、服务产业、提升产业”的水平,提升中职学校人才培养质量,增强中职教育核心竞争力。对接我市重点产业,建设10个示范性特色专业群,建成一批中职品牌学校和特色专业,全市立项建设6所卓越中职学校,每所中等职业学校办好23个特色专业。实施职业教育基础能力建设。县市中职学校全部达到省示范性中职学校;炎陵县加强职校校园规范化建设;茶陵县职业中专在2019年完成新校区建设;攸县职业中专在2017年完成改扩建工程;市工业学校、幼师学校2017年秋季在职教园建成开学;2018年底前完成职教园区建设。

      3.巩固民办学校规模,促进民办教育健康发展。民办学校是普及高中阶段教育的重要支撑。依法保障民办学校自主办学,民办普通高中和中等职业学校在核定的办学规模内,面向社会自主招生,自主确定收费标准。依法保障民办学校师生权益,民办学校教师在资格认定、职称评聘、培养培训、评优表彰等方面与公办学校教师享有同等权利,民办学校学生同等享受奖助学金、救助等国家资助政策。鼓励公办省示范性高中与民办普通高中自愿结对,促进民办普高内涵发展,提升其办学质量。在稳定现有民办学校规模的基础上,落实土地、税收、信贷等方面优惠政策,积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。

     (二)推进普职协调

      4.严格管理招生计划,推进普职招生大致相当。按照普职大致相当原则,制定全市高中阶段教育学校招生计划。严格执行教育部规定的高中阶段学校招生政策,确保职校招生优先。高中阶段招生执行“三统一”,即:统一招生宣传、统一志愿填报、统一录取平台。将职普按11比例招生的要求,纳入县级人民政府教育督导评估体系。

      5.实施控流攻坚,严控初中毕业生流失。按照初中毕业学生100%升入高中阶段学校的目标要求,层层建立责任制。明确初中学校主体责任,重点考评普及率没有达到98%的县(市);加大职业教育宣传力度,加强职业教育吸引力和选择性;跟踪初中学生毕业动向,重点关注家庭经济困难学生、残疾学生、进城务工人员随迁子女等特殊群体,整合家长、社会和学校力量,多渠道动员、支持学生就读职业教育学校,健全帮扶机制,确保学生不因贫而失学。

      (三)提高保障水平

      6.建立健全投入机制,提高经费保障水平。坚持把教育作为各级人民政府财政支出重点领域给予优先保障,健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。各级财政要设立高中阶段教育普及攻坚专项,统筹资金支持高中阶段学校改善办学条件。到2020年,各县市区要落实各类教育生均财政拨款基本标准。用3年时间化解高中阶段教育债务。

      7.加强队伍建设,提高师资水平。建立教师补员机制,保障高中阶段教师数量。加大骨干教师培养力度,引进优秀大学毕业生,继续实施“教育人才千人工程”计划, 大力推进教师素质提升“十百千万”工程,以“国培计划”、“省培计划”为引领,加强市培、县培和校本培训。实施中等职业学校专业教师培训与考核制度,支持各地通过送培、企业实践、交流任职、挂职锻炼等方式,加强中等职业学校管理人员和专任教师轮训,中等职业学校专业教师“双师型”比例达到85%。建立行业企业能工巧匠进入职业院校的“绿色通道”,支持职业学校直接引进或柔性引进企业优秀专业技术人才、管理人才和高技能人才作为专业建设带头人和创新创业导师,优化专业教师结构,加强与企业合作,在全市职业学校建设10个职业教育“名师工作室”。加强职教师资梯队培养。深化职称制度改革,完善教师激励机制,高中教师可晋升正高级教师。实施乡村教师支持计划,提高乡村教师待遇。

      8.完善资助体系,加大学生资助力度。实施高中阶段学校家庭经济困难学生国家资助政策。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,提高中等职业教育国家助学金资助标准。落实好普通高中建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)免除学杂费政策。积极推进家庭经济困难的残疾学生免费教育。鼓励企事业单位、社会团体和个人设立奖助学金。设立特困家庭学生资助专项经费,对特困家庭学生加大资助力度,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

      (四)改革办学模式

      9.构建职业教育发展“立交桥”。推广“普职融通”改革成果。扩大“普职融通”教育改革范围,推进职业教育与普通教育学分互认、课程互通、学籍互转。对于开展“普职融通”试点的中职学校,通过参加市教育局批准组织的统一测试、择优公示后,允许当年招生总人数的1%以内的学生,可转入对口试点的普通高中就读。继续执行普通高中学生就读一年后转读职业高中的政策。加强“两后生”(即初中毕业后、高中毕业后)技能教育,支持职业学校成班级建制招收未升学普通高中毕业生开展一年制中职教育。推进中高职衔接发展。引导中职学校加强学生专业技能和职业素养培养的同时,支持中职学校开设对口升学班,实现升学有基础,就业有能力。支持中职学校特别是农村中职学校用好单独招生考试政策和省厅中高职衔接试点项目等,与高职高专院校在人才培养、专业开设、课程设置等方面加强合作与互动,提高技能人才培养质量。

      10.实施普通高中集团化办学。按照市人民政府办公室转发的《关于推进基础教育集团办学的实施意见》精神,全面推进优质示范性普通高中实施集团化办学,充分发挥普通高中在办学思想、管理特色、教学组织、育人方式等方面的引领作用,带动义务教育整体发展同步发展,促进普通高中优质持续发展。

      11.加强教育信息化建设,加快高中阶段教育发展速度。深入推进“三通工程”建设。全市高中教育阶段学校100%的学校实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”,学校宽带接入比例达到100%,学校出口带宽1000M以上,1000M到桌面,师机比不低于1:1,生机比达到71,主要教学场所教学交互终端配备达100%、公共区域泛在学习交互终端配备达到80%,校园无线网络全覆盖学校达到100%。建成 “株教云”平台 。对接国家“教育云”和“湘教云”,建成“一个中心、二个平台”,即市级教育云大数据中心、教育资源平台和管理服务平台,高中教育阶段100%的学校建成智慧校园管理平台。拓展教育信息化融合应用的广度与深度。加快高中教育阶段 “名师课堂”、“名校网络课堂”和“同步课堂” 的建设,推广基于移动终端的“3A (随时、随地、随需)” 泛在学习模式。提升教师信息技术应用能力。

      (五)促进内涵发展

      12.推进课程改革,落实立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针,围绕立德树人根本任务,构建和完善高中阶段学校相互衔接的培养社会责任感、创新精神和实践能力的教育教学体系。加强普通高中课程建设,特别是综合类、实践类和校本课程、选修课程建设。深化课堂教学改革,建立“自主、合作、探究”的课堂教学模式,构建高效课堂。依托企业在职业学校建立10个生产性实习实训基地,丰富职业教育课程资源和学生专业成长途径。推进职业学校专业链对接产业链、课程内容对接职业标准、教学过程对接生产过程,探索建立校企协同育人的技能人才培养模式。坚持校企合作、工学结合,强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动,开展各类文化课程与专业技能及创新创业大赛,大幅提高实习实训课时的比例。

      13.推进普通高中高品质有特色发展。适应人才培养要求变化和学校发展转型需要,推进普通高中高品质多样化发展。以尊重学生的差异性、保障学生个性化的学习权利为前提,努力营造适合学生个性发展的学习环境,促进学习方式的转变,从而实现学校教育的整体优化。加强应对新高考综合改革,探索客观、公正实施学生综合素质评价的运行机制、指标体系和具体操作办法,探索学生综合素质评价过程性管理、常态化组织实施的具体举措,发挥学生综合素质评价对立德树人、促进学生全面发展的作用。

      五、实施步骤

      1.规划启动阶段(20177月—20178)。各县()要根据本方案,立足本区域实际,制订区域内实施方案,包括主要目标、重点任务、主要措施、保障条件等内容,原有的单个的实施方案,合理归并到新的整体方案中。

      2.组织实施阶段(20179月—20197)。遵循“各负其责,各司其职”的原则,严格按照要求组织实施。前期已经着手在进行的任务,要在本方案的指导下进一步整合项目、细化目标、完善措施。

      3.总结提升阶段(20198月起)。对本方案的实施情况进行总结,在总结的基础上,结合上级要求和先进地区的成功经验,不断提升高中阶段教育的普及质量。

      六、保障措施

      (一)强化普及责任,切实加强领导

      为全面完成高中阶段教育普及任务,成立领导小组,由市人民政府分管负责人任组长,市教育局、市发改委、市财政局、市人社局、市编办等为成员单位。领导小组办公室设市教育局。

      各县(市)要成立相应的领导机构,确保组织到位、责任到位、保障到位。结合实施方案和政策措施,明确目标任务,统筹推进工作。

      高中阶段毛入学率没有达到98%的区域,必须将普及程度达标作为工作的重点。普通高中班额大于55的区域,要通过扩建新学校或改造老学校扩大学位。职高规模偏低的区域,要通过加强职业教育基础能力建设和特色优势专业建设,增强职业教育的吸引力。

      (二)出台配套政策,确保取得成效

      普及高中阶段教育工作必须从人民群众关心的热点难点问题入手,着力破除体制机制障碍,努力解决深层次矛盾,把办好人民满意的教育作为出发点和落脚点。上级政策明确规定的,要率先落实到位;没有明确规定但实际需要的,各参与单位要解放思想,勇于创新,根据中央和省市的总体要求,从实际出发,积极探索,逐步完善。

      (三)加强监督,确保普及工作顺利推进

      市人民政府教育督导室对高中阶段教育普及工作落实情况,按照实施的计划进度和工作要求,实行定期督查评估,及时总结完善,引导普及工作深入推进。各县(市)要切实履行推进普及工作的相应职责,并对所属区域普及工作进行检查督促。

      (四)加强宣传,营造良好工作氛围

      普及高中阶段教育关系人民群众切身利益,受到社会各界高度关注。要广泛宣传普及高中阶段教育的重要意义和深入解读各项政策措施,动员社会各界关心和支持普及高中阶段教育工作,引导学生和家长树立多样化的成才观,形成良好的氛围。